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Una Respuesta no Adecuada: El nuevo marco de sostenibilidad de la deuda del Banco Mundial/FMI

14 September 2005

Sumario Ejecutivo

El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial han finalizado un nuevo Marco sobre la Sostenibilidad de la Deuda, el cual informará sus políticas de financiación para los Países de Bajos Ingresos (LIC) en un futuro. El Marco será también utilizado por acreedores, instituciones de crédito y foros tales como el Club de París. Lo utilizarán para determinar el monto del alivio de la deuda, o la nueva financiación que un país reciba, y ver así si dicha financiación viene en forma de donaciones de capitalo préstamos.

El nuevo Marco aspira a colocar la deuda en el centro de los procesos de toma de decisiones de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI). De todas maneras, la filosofía que informa la propuesta en su totalidad, no llega a abordar el problema de la  sostenibilidad real en el largo plazo, desde la perspectiva de crear condiciones para los países de bajos ingresos y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Los ODM son mera retórica, apenas un “elemento decorativo” en el documento del Banco/Fondo sobre la sostenibilidad de la deuda, de hecho se menciona solo un par veces. El documento afirma que “el marco está para respaldar a los países de bajos ingresos en sus esfuerzos para lograr los ODM sin crear mayores problemas de deuda”. Pero en las propuestas especificas del documento no existe vínculo alguno entre la acción respecto de la deuda y los ODM. Este es un defecto imperdonable que se materializará totalmente en los próximos años, cuando los acreedores se vean forzados a reconocer que otra vez – como ha sucedido con ambas IniciativasHIPC – se alivió temporalmente parte de la carga, que los problemas reales no han sido resueltos aun. Mientras tanto, otrosmuchos millones de personas sufrirán por la ausencia de coraje político.

Por otra parte, las instituciones del Bretton Woods, sólo por el hecho de proponer una nueva metodología para evaluar la sostenibilidad de la deuda, han aceptado implícitamente la debilidad del criterio existente sobre sostenibilidad de la deuda para la mejorada Iniciativa HIPC. Aunque se trata solamente de un avance muy parcial, ofrece una útil apertura para los gobiernos del Sur y la sociedad civíl desafiando así a las IFI durante la implementación del nuevo marco. Este breve informe describe los elementos principales de las propuestas, sus defectos, probables impactos y oportunidades para influenciarlos.

El Secretario General de Naciones Unidas en su informe principal sometido a la decisión de Jefes de Estado y de Gobierno en la Reunión de Alto Nivel de Septiembre de 2005 sobre la Financiación para el Desarrollo, expresa que “los $54 billones comprometidos para el alivio de la deuda de 27 países bajo la Iniciativa HIPC resultan aún insuficientes de cara a las necesidades”. El informe continúa, “para irhacia adelante, debemos redefinir la sostenibilidad de la deuda como el nivel de endeudamiento que permite a cada país lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y alcanzar el 2015 sin un incremento de los ratios de deuda. Para la mayoría de los países HIPC, esto requerirá exclusivamente financiación con base en donaciones de capitaly 100 por ciento de cancelación de la deuda, mientras que para muchos paises no HIPC altamente endeudados y de medianos ingresos, requerirá una reducción de la deuda significativamente mayor de la que se ha ofrecido recientemente”. [i]

Es por lo tanto extremadamente desafortunado que la discusión sobre el Marco de Sostenibilidad de la Deuda ante el nuevo Banco Mundial/ Fondo Monetario Internacional falla en resolver la pregunta sobre la sostenibilidad de la deuda a este nivel fundamental. De hecho, ni se acerca a dar una respuesta franca a preguntas tales como:

• Que nivel de deuda es sostenible para los países en donde la vasta mayoría de la población vive con menos de un $1 por día, por persona?
• Es la cancelación completa de la deuda una “amenaza moral ” o un “ imperativo moral”?

Este breve informe establece por qué el marco es importante, cómo será utilizado, ylo que podría suponer en la habilidad de los países en desarrollo en alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y lograr así justicia social para su gente.

Una nota a tener en cuenta. El siguiente análisis no toma en consideración la recientemente aprobada decisión del G8 para cancelar selectivamente la deuda multilateral, ya que el hecho de si será implementada y como, se encuentran bajo una ardua discusión dentro de los Consejos Directivos del FMI y del Banco Mundial. Dado el gran impacto potencial y las consecuencias de dicha decisión, se espera que el compacto de la cancelación de la deuda IFI, combinado con la creación por el FMI de facilidadespara responder a “shocks exógenos” y a la reestructuración delPRGF, afecten profundamente al nuevo DSF (Marco de desarrollo de sosteniblidad).

Sin embargo, la principal repercusión de la decisión del G8 es de naturaleza cualitativa: en efecto, el hecho de que la necesidad de una cancelación más profunda de la deuda haya sido reconocida claramente indica el aval político implícito de que no habrá solución de la crisis de la deuda global sin un proceso radical de anulación. Verdaderamente, tenemos la esperanza de que esta resolución traerá – solo después de mucho tiempo y de que muchas vidas se hayan perdido – una revisión radical del concepto de la sostenibilidad de la deuda en su actual definición por las IFI y los acreedores bilaterales en la unica dirección razonable: el logro de unos niveles de deuda y de servicio de deuda compatibles con las tasas de crecimiento y gasto gubernamental que hagan finalmente posible un esfuerzo realista para alcanzar los ODM.

Con independencia de como la decisión del G8 sea formulada y operativizada, el DSF (Marco de desarrollo de sostenibilidad) será una importante herramienta de toma de decisiones para un amplio número de países. Será necesario que oficiales gubernamentales, organizadores de campañas, periodistas y otros entiendan sus intencionesy mecanismos. Esto los ayudará a influenciar en su aplicación para países específicos, así como presionar por los  cambios generales necesarios para aplicar el Marco.

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