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Cambiando las tornas: ayuda y responsabilidad en el marco de París

28 March 2008

El año 2008 es muy importante para evaluar cómo se está utilizando la ayuda para hacer frente a la pobreza y la desigualdad. Hace tres años que los donantes y receptores de ayuda suscribieron la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, un acuerdo histórico para mejorar la calidad de la ayuda. Ha llegado el momento de evaluar los progresos realizados: ¿Han cumplido los donantes sus compromisos? y ¿se está convirtiendo la ayuda en algo más eficaz y responsable para las personas más empobrecidas?

Este informe es el resultado de la investigación desarrollada en siete países receptores de ayuda, llevada a cabo por organizaciones de la sociedad civil del Sur y del Norte, coordinadas por la Red Europea sobre Deuda y Desarrollo. El presente informe se centra en el progreso de cara a dos principios de la Declaración de París: la apropiación y la responsabilidad. Estos principios son los cimientos de la reforma de la ayuda, pero también el área al que se ha prestado menos interés. Aunque tanto los donantes como los receptores de ayuda tienen su parte de responsabilidad para hacer la ayuda más efectiva, este informe se concentra en la responsabilidad de los donantes de asegurarse de que la ayuda sirve para abordar los muchos retos a los que los países en vías de desarrollo tienen que enfrentarse.

Los donantes están progresando en algunas áreas, pero todos pueden mejorar sus operaciones

Algunos donantes han llevado a cabo iniciativas para mejorar la implementación de la ayuda y abrir un espacio en el que los receptores tengan mayor influencia. Por ejemplo, la ayuda oficial irlandesa, Irish Aid, proporciona apoyo a las auditorías de ciudadanos en Honduras; el Banco Mundial ha abierto un debate con la sociedad civil sobre su estrategia de asistencia a los países; y el gobierno francés ha mantenido una pequeña línea de financiación para las iniciativas de las comunidades en Malí. El informe aporta muchos ejemplos de cómo se podría mejorar la predictibilidad: la CE y el DFID han adquirido compromisos dentro de un marco temporal más extenso y de forma más abierta -como por ejemplo la base de datos de donantes de Mozambique- y flexible.

Sin embargo, el gobierno francés es particularmente inflexible en el apoyo programático que ofrece al gobierno de Níger y existe una falta de transparencia acerca de la cantidad real de dinero que se está proporcionando a Malí a través de las agencias francesas. USAID impone sus propias normas y procedimientos unilaterales en Mozambique, Malí y Honduras. Los intentos de la Comisión Europea de apoyar a la sociedad civil en Sierra Leona no han dado resultados, como consecuencia de sus difíciles procedimientos. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo no están empleando el sistema de adquisición nacional que ayudaron a establecer en Honduras. El DFID y el Banco Mundial están financiando secretariados de implementación en zonas de vital importancia para la política de Sierra Leona, pasando por encima de los ministerios del gobierno. La ayuda predecible no es algo que se pueda esperar de muchos donantes, con el Banco Mundial determinando su desembolso de forma anual.

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